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    農(nóng)機(jī):重在鼓勵(lì)、規(guī)范和扶持

    2011-06-15

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       備受業(yè)界廣泛關(guān)注的農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)推出機(jī)制終于塵埃落定。5月26日,《聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件(征求意見稿)》由工信部公示,這是一個(gè)具有歷史性的事件,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)工業(yè)步入準(zhǔn)入管理通道。也是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》頒布10個(gè)月以后,國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。

      改革開放以后,農(nóng)機(jī)工業(yè)是最先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制造業(yè),這一期間主要由市場(chǎng)配置資源。2004年以后,國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,有力地拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展,而隨著補(bǔ)貼規(guī)模和范圍的逐年擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)工業(yè)配置資源的話語(yǔ)權(quán)逐步交由補(bǔ)貼主導(dǎo)。實(shí)施準(zhǔn)入制度的呼聲是在本世紀(jì)初,原因是農(nóng)機(jī)工業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的大而不強(qiáng)的問題難以有效得到解決;2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,由于世界糧食價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺,農(nóng)機(jī)工業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高,由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的要求,使實(shí)施準(zhǔn)入的呼聲愈加強(qiáng)烈;2010年7月,國(guó)務(wù)院《意見》首次將準(zhǔn)入寫進(jìn)了文件,農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入從此進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。從世界上看,準(zhǔn)入制度的實(shí)施,是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后,國(guó)家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀管理行為,在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)中普遍采用。從實(shí)踐看,準(zhǔn)入制度也是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)的必由之路。

      提起農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入,能與之對(duì)照的是汽車行業(yè)的公告制度。然而,此準(zhǔn)入與彼公告截然如同。按照工信部的構(gòu)想,農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度有本質(zhì)的不同,他是引導(dǎo)性的,而非強(qiáng)制性的。所謂引導(dǎo)性,就是主要考察企業(yè)應(yīng)具備的基本條件,以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持,引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu),提升制造水平。例如,對(duì)于符合條件的企業(yè),可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等活動(dòng)提供財(cái)力支持。據(jù)了解,在準(zhǔn)入制度正式公布以后,具體的實(shí)施細(xì)則將會(huì)出臺(tái),內(nèi)容是對(duì)準(zhǔn)入制度的細(xì)化,使其具有可操作性,但是,大前提是盡量不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

      如何正確理解農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度?重要的是農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入并非限制,而是鼓勵(lì)、規(guī)范和扶持。準(zhǔn)入辦法中指出,國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī),建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)規(guī)程。對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè),國(guó)家和地方各有關(guān)部門給予相關(guān)政策支持。準(zhǔn)入遵循的原則是,鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。

      至于實(shí)施準(zhǔn)入的目的,在準(zhǔn)入辦法中做了這樣描述:加強(qiáng)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理,規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序,維護(hù)用戶合法權(quán)益,保護(hù)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)制造企業(yè)科技投入的積極性。因此,可以理解為,農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)際是一個(gè)原則性的準(zhǔn)入。

     

     

     
     
     
     

     
     
     
     

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