“十三五”期間，風(fēng)電有望改變“替補(bǔ)能源”的地位，成為我國的主體供應(yīng)能源。這是近日國家能源局新能源與可再生能源司副司長朱明在2014北京國際風(fēng)能大會上傳遞的信息，他同時(shí)表示，預(yù)計(jì)2014年底，中國風(fēng)電裝機(jī)量將超過1億千瓦，提前完成“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量8304萬千瓦，名列世界第一。風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電比重由2008年的0.38%增長到2014年的2.52%，連續(xù)兩年超過核電，成為國內(nèi)第三大電源。
《中國能源報(bào)》記者從會上獲悉，陸上風(fēng)電仍將是“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展的重頭戲，而今年最受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電的定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。面對風(fēng)電消納、規(guī)劃缺乏、財(cái)稅政策不完善等問題，國家將出臺一系列政策，最大程度化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
“十三五”風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)翻番
當(dāng)下，我國既有治理霧霾的現(xiàn)實(shí)需求，又有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)需要，風(fēng)電在我國能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位越來越重要。與會專家表示，風(fēng)電作為國內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模的新能源門類，未來理應(yīng)替代化石能源、成為我國主要的能源供應(yīng)來源。
“截至2013年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國能源消費(fèi)總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風(fēng)電消費(fèi)量占比卻均超過20%，已成為各自國內(nèi)主體能源。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報(bào)記者，“在國內(nèi)，蒙西電網(wǎng)2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例已高達(dá)13.4%，這表明，我國風(fēng)電仍有較大發(fā)展空間。”
政府部門也已開始為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。“此前預(yù)測2020年我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為2億千瓦，現(xiàn)在，我們準(zhǔn)備將這一數(shù)字作為‘十三五’風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的最低目標(biāo)。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬談及 “十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃時(shí)表示，“這就意味著，接下來的五年，我國風(fēng)電每年新增裝機(jī)要達(dá)到2000萬千瓦。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們將會出臺系列支持政策。”
根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增裝機(jī)3000萬千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1000萬千瓦。
這一目標(biāo)意味著，“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風(fēng)電基地。
“對于‘三北’大型基地，我們將分區(qū)域采取針對性措施，加強(qiáng)電網(wǎng)接納風(fēng)電能力。結(jié)合大氣污染防治計(jì)劃和特高壓輸電通道建設(shè)要求，在‘三北’地區(qū)建成一批風(fēng)、火電力聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行、跨區(qū)域外送的新能源發(fā)電基地，擴(kuò)大消納范圍，實(shí)現(xiàn)‘三北’風(fēng)電持續(xù)大規(guī)模協(xié)調(diào)開發(fā)。”李鵬說。
對于今年最受關(guān)注的海上風(fēng)電，政府方面的發(fā)展定位是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，堅(jiān)持以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目。李鵬表示，盡管此前國家規(guī)劃了到2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦的目標(biāo)，但從目前實(shí)際現(xiàn)狀來看，裝機(jī)數(shù)字與目標(biāo)差距不小。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國已投產(chǎn)海上風(fēng)電項(xiàng)目容量約為39萬千瓦。目前，我國已核準(zhǔn)海上風(fēng)電222.03萬千瓦，獲得同意前期工作復(fù)函的項(xiàng)目17個(gè)，總規(guī)模410萬千瓦。
風(fēng)電亟需“市場化”
據(jù)了解，風(fēng)電并網(wǎng)消納問題仍是制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。國內(nèi)風(fēng)電棄風(fēng)限電問題2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，我國風(fēng)電場等效利用小時(shí)數(shù)976小時(shí)，同比減少約83小時(shí)，“棄風(fēng)”限電損失電量91億千瓦時(shí)，“棄風(fēng)”率約為10.5%，同比上升約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
部分重點(diǎn)區(qū)域棄風(fēng)率甚至遠(yuǎn)超上述數(shù)字。一位甘肅省風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，今年甘肅部分地區(qū)風(fēng)電最大受限比例在45%以上，“有些甚至超過50%”。已有數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅省棄風(fēng)電量31.02億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風(fēng)電量的85.86%，棄風(fēng)率20.65%。
對此，國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中明確表示，將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)輸電通道、完善區(qū)域電力市場補(bǔ)償機(jī)制、完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定，以提高風(fēng)電的消納能力，解決棄風(fēng)問題。
除了棄風(fēng)限電問題外，多數(shù)企業(yè)對可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的問題也提出了異議。北京一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，目前風(fēng)電補(bǔ)貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。
“無論是棄風(fēng)限電，還是補(bǔ)貼不到位，風(fēng)電發(fā)展過程中多種問題的最根本解決方案都只有一種，就是推進(jìn)體制機(jī)制改革。”一位可再生能源行業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者，“只有市場化運(yùn)行，才能保證風(fēng)電行業(yè)持續(xù)發(fā)展與繁榮。”
值得注意的是，國家能源局方面對此亦持認(rèn)同態(tài)度。李鵬表示，目前風(fēng)電市場基本由政策塑造而成，“希望電力系統(tǒng)積極推進(jìn)市場化改革。”
黃少中的建議則更為具體。他認(rèn)為，在電力通道建設(shè)方面，“完全可以借鑒石油管道的經(jīng)驗(yàn)，充分吸引多元化投資來進(jìn)行通道建設(shè)，加大資金的投入。”
在風(fēng)電補(bǔ)貼方面，國家能源局也正在考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場。“現(xiàn)在我們是在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)附加補(bǔ)貼。將來我們可以將價(jià)格補(bǔ)貼固定，讓被補(bǔ)助的企業(yè)進(jìn)入市場競爭。”黃少中說，“此外，分類補(bǔ)貼的辦法也正在醞釀改變。比如，對所有的可再生能源企業(yè)，我們不再按類別補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，讓風(fēng)電、光電、水電等行業(yè)來競爭，誰的成本低誰先開發(fā)。這樣能夠節(jié)省資金，提高補(bǔ)貼效率。”
