面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)能力

黨的二十大報(bào)告提出，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題需要我們堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把核心技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快“卡脖子”攻關(guān)和重大科技任務(wù)實(shí)施。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式需與時(shí)俱進(jìn)，更好地支撐現(xiàn)階段國(guó)家戰(zhàn)略需求。一是需要進(jìn)一步完善關(guān)鍵核心技術(shù)遴選分類機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。在關(guān)注細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，提高視位格局，精準(zhǔn)判定技術(shù)分類。二是需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升項(xiàng)目組織效率，調(diào)動(dòng)各參與方，形成合力。三是需要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際貢獻(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵(lì)等政策落實(shí)落地。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織管理體系作為支持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化支撐力量，既要對(duì)其加強(qiáng)持續(xù)支持，也要針對(duì)重點(diǎn)問題對(duì)其進(jìn)行不斷完善。

第一，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系頂層設(shè)計(jì)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系架構(gòu)。充分發(fā)揮國(guó)家作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織者的作用，創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，優(yōu)化決策機(jī)制，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，建立戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層、戰(zhàn)略執(zhí)行層之間重要信息的匯報(bào)溝通渠道。一是發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要載體功能，鼓勵(lì)各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。二是完善關(guān)鍵核心技術(shù)的遴選和分類機(jī)制。國(guó)家科技管理部門以解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，組織科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領(lǐng)域的專家共同凝練關(guān)鍵核心技術(shù)問題，并根據(jù)技術(shù)的不同類型和緊迫性分配給不同機(jī)構(gòu)牽頭開展攻關(guān)。三是賦予牽頭機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)。對(duì)牽頭機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“大包干”，牽頭機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)一步分解任務(wù)，并通過招標(biāo)、定向委托、技術(shù)采購(gòu)等渠道，以商業(yè)合同為基礎(chǔ)遴選技術(shù)供應(yīng)方。四是加強(qiáng)區(qū)域間、機(jī)構(gòu)間聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)地方科研機(jī)構(gòu)、地方政府等通過直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)。

第二，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體形成合力。在公共財(cái)政投入有限、需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力。一是給予各創(chuàng)新主體更多發(fā)揮空間。讓承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體責(zé)任的創(chuàng)新主體成為技術(shù)攻關(guān)的方案制定者、實(shí)施者和技術(shù)成果集成者。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中，建立法人負(fù)責(zé)制，對(duì)承擔(dān)主體合理賦權(quán)，發(fā)揮法人主體的積極性與主動(dòng)性，允許其自主探索更加有效的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。二是激發(fā)各類企業(yè)參與積極性。對(duì)于有顛覆可能性的研發(fā)領(lǐng)域，將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由項(xiàng)目投入調(diào)整為研發(fā)補(bǔ)助形式，即對(duì)企業(yè)已投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。給予承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的中小企業(yè)更多激勵(lì)和支持，可考慮后補(bǔ)助和技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式在物質(zhì)和榮譽(yù)兩個(gè)層面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。三是以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行機(jī)制，以核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為改革的“試驗(yàn)田”，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機(jī)制與模式。對(duì)于企業(yè)為主體的核心技術(shù)攻關(guān)成果，政府也要做好相應(yīng)的監(jiān)管。

第三，完善適配關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)能為加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供系統(tǒng)支撐，圍繞人員激勵(lì)、協(xié)同配合、市場(chǎng)銜接等方面營(yíng)造體系化的政策環(huán)境，確保整體運(yùn)行高效。一是采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的人才激勵(lì)政策。對(duì)于參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人員，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)在名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展、生活配套條件等方面予以優(yōu)先考慮，并提供符合市場(chǎng)規(guī)律的薪酬。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，嚴(yán)肅項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估。深化科技評(píng)價(jià)改革，由國(guó)家科技管理部門牽頭對(duì)承擔(dān)各類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的公共科研機(jī)構(gòu)使命履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于由于主觀因素而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)實(shí)施問責(zé)追責(zé)。三是建立人員遴選流動(dòng)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)科研人員數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，梳理重點(diǎn)科研人員名單。此外，對(duì)于抽調(diào)到牽頭單位開展技術(shù)攻關(guān)的科研人員，規(guī)定期限內(nèi)保留其在原單位的崗位和基本工資，其職務(wù)科研成果歸原單位和技術(shù)攻關(guān)牽頭單位共同擁有。四是加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)。在財(cái)政、稅收、項(xiàng)目管理等方面對(duì)國(guó)際化科研形成政策組合支持，為構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)先行先試。（轉(zhuǎn)自內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站）