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    首頁(yè) - 新聞資訊 - 行業(yè)資訊

    內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年中央財(cái)政秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案

    2020-03-31

    4821次

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      根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕108號(hào))精神和自治區(qū)農(nóng)牧廳推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計(jì)劃的具體要求,為推動(dòng)我區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施,特制定本方案。

      一、建設(shè)思路

      貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,圍繞自治區(qū)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐的原則,以玉米秸稈綜合利用為重點(diǎn),兼顧水稻等其他作物秸稈,以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向,以提高利用率為目標(biāo),全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用,完善扶持政策,拓寬利用渠道,創(chuàng)新工作方法,健全政府、企業(yè)與農(nóng)牧民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷提高秸稈綜合利用水平。

      二、基本原則

      農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活相結(jié)合,優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等發(fā)展需求,重點(diǎn)抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用,合理引導(dǎo)秸稈基料化、原料化等利用,科學(xué)確定秸稈轉(zhuǎn)化利用的方法和途徑,積極開(kāi)展新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣,推動(dòng)秸稈利用多元化、規(guī)模化循環(huán)發(fā)展。

      科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān),著力解決玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,提高綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點(diǎn)旗縣,扶持一批重點(diǎn)企業(yè)(合作社、種養(yǎng)大戶),建設(shè)一批示范工程,加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

      集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量較大、轉(zhuǎn)化利用途徑較廣的地區(qū),全域全面整體推進(jìn),發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)作用,穩(wěn)步提高區(qū)域秸稈綜合利用率。

      市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持。積極探索社會(huì)化服務(wù),發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,建立適應(yīng)市場(chǎng)需求,以龍頭企業(yè)為骨干,以農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶,農(nóng)牧民廣泛參與的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系,暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道。充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用,通過(guò)政府引導(dǎo)扶持,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性,探索形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,出臺(tái)一批支持秸稈綜合利用的地方政策,推動(dòng)秸稈綜合利用持續(xù)、健康發(fā)展。

      三、實(shí)施地點(diǎn)

      在秸稈資源量較大的6個(gè)盟市篩選12個(gè)重點(diǎn)旗縣開(kāi)展秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。以自治區(qū)玉米主產(chǎn)旗縣(區(qū))為主,兼顧水稻主產(chǎn)區(qū),要求秸稈資源豐富,轉(zhuǎn)化利用思路清晰,主要利用途徑通暢,參與轉(zhuǎn)化利用新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育良好,綜合利用技術(shù)相對(duì)成熟。需具備以下基本條件:

      (一)項(xiàng)目區(qū)地方政府高度重視秸稈綜合利用工作,實(shí)施項(xiàng)目意愿較高,已制定秸稈綜合利用相關(guān)規(guī)劃,出臺(tái)了配套優(yōu)惠政策等,能夠與相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施,建立健全了成熟的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

      (二)符合自治區(qū)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動(dòng)計(jì)劃的具體要求。

      (三)向“一湖兩?!敝苓叺貐^(qū)及扶貧重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

      (四)以旗縣(區(qū))為單位統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進(jìn)。

      四、建設(shè)目標(biāo)

      通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),加快推動(dòng)形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局,建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和政策支持體系,著力構(gòu)建政府引導(dǎo),企業(yè)主體、農(nóng)牧民參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

      項(xiàng)目旗縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上,全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術(shù)措施于一體的,可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式1~2套,培養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)組織2~3個(gè)。

      五、建設(shè)內(nèi)容

      (一)推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發(fā)酵及揉絲技術(shù)。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專門化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社開(kāi)展訂單收購(gòu)。支持秸稈飼料化企業(yè)購(gòu)置秸稈收割機(jī)、飼料粉碎機(jī)和秸稈打包機(jī)械等。扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設(shè)備。

      (二)優(yōu)化秸稈肥料化利用。統(tǒng)籌秸稈還田、離田結(jié)構(gòu)布局,針對(duì)農(nóng)作物品種和耕作模式,優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田、離田技術(shù)路線,提升秸稈機(jī)械化還田、離田適用機(jī)械裝備能力,開(kāi)展秸稈機(jī)械化粉碎深翻還田作業(yè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田、離田中的集成應(yīng)用。同時(shí)大力推廣應(yīng)用秸稈過(guò)腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式,探索秸稈堆漚還田的補(bǔ)貼形式,推動(dòng)秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      (三)探索秸稈燃料化利用。推廣秸稈生物燃?xì)馇鍧嵞茉蠢霉こ?,探索燃料化利用補(bǔ)貼形式,做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善項(xiàng)目,以村組為單位實(shí)施秸稈制氣集中供氣工程。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村、組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn),推廣應(yīng)用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的秸稈成型燃料爐具或鍋爐,解決北方清潔生產(chǎn)、生活供熱、取暖等問(wèn)題。

      (四)推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行,按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn),形成旗縣有龍頭企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心,村有固定秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè),探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理,確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久獲益”。

      (五)繼續(xù)完善和填報(bào)秸稈資源臺(tái)賬。在2018年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好2019年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)。各地要高度重視秸稈資源臺(tái)賬建設(shè),安排專業(yè)人員逐級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)填報(bào)工作,按照分級(jí)審核負(fù)責(zé)制的原則,確定本地的秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠,切實(shí)搭建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。各地要在2020年4月30日前完成本地秸稈資源臺(tái)賬填報(bào)工作。

      六、資金分配

    2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目中央財(cái)政資金合計(jì)11432萬(wàn)元,作為約束性任務(wù)在6個(gè)盟市12個(gè)旗縣實(shí)施?!?

    各盟市要盡快研究確定項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣,項(xiàng)目旗縣秸稈可收集資源量原則上不低于100萬(wàn)噸。

      中央財(cái)政資金主要用于秸稈粉碎、收集、打捆、運(yùn)輸、加工固化、利用以及生物質(zhì)節(jié)能爐具等機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼,秸稈還田作業(yè)的少量補(bǔ)貼和秸稈儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等,已列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)械設(shè)備不再進(jìn)行補(bǔ)貼。不得用于購(gòu)置大型動(dòng)力機(jī)械如大馬力拖拉機(jī),單一建設(shè)主體中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不得超過(guò)100萬(wàn)元。各地可根據(jù)實(shí)際需要探索新的可提高秸稈綜合利用率的補(bǔ)貼形式或機(jī)制。農(nóng)牧部門要積極與財(cái)政部門溝通,嚴(yán)格按照中央財(cái)政資金的使用方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得擅自改變資金用途。要與財(cái)政部門聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目督查,中央財(cái)政資金的撥付要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致,項(xiàng)目建設(shè)期截止,建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo),中央財(cái)政資金必須全部撥付到位。對(duì)資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣,將減少或暫停安排同類項(xiàng)目。要做細(xì)、做實(shí)資金臺(tái)賬,項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束,各旗縣將項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告由盟市匯總后上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳。

      七、工作要求

      (一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。盟市農(nóng)牧局一是要組織項(xiàng)目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)規(guī)劃研究,以全域利用為目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)用為主、多元利用原則,與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等工作相結(jié)合,明確不同作物秸稈的利用方向和產(chǎn)業(yè)化利用途徑,細(xì)化、實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),合理布局秸稈收儲(chǔ)運(yùn)基地,科學(xué)編制年度實(shí)施方案。二是要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,以有效推進(jìn)秸稈綜合利用為主要目的,研究制定中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)。三是要組織相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格審核項(xiàng)目旗縣實(shí)施方案,務(wù)必于2020年7月底前完成旗縣項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和批復(fù)工作,并正式行文上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。四是要組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。盟市農(nóng)牧局作為秸稈綜合利用項(xiàng)目的管理單位,應(yīng)按照“權(quán)責(zé)一致”原則,負(fù)責(zé)好項(xiàng)目的審批、督導(dǎo)和驗(yàn)收工作。既要做好2020年秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,也要抓緊完成2016~2019年承擔(dān)的秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收工作。各地務(wù)必于2020年6月底前將2016~2019年承擔(dān)的秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收情況上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。

      (二)強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。要研究制定秸稈綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)農(nóng)用優(yōu)先政策,擴(kuò)大財(cái)政對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化利用的補(bǔ)貼力度和范圍,大力培育專業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,研究出臺(tái)秸稈運(yùn)輸綠色通道、秸稈轉(zhuǎn)化用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策,探索秸稈綜合利用的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)要加大項(xiàng)目督查力度,確保每個(gè)重點(diǎn)旗縣必須出臺(tái)、落實(shí)至少1項(xiàng)優(yōu)惠政策。

      (三)堅(jiān)持整縣推進(jìn)。充分利用有限的中央財(cái)政資金,認(rèn)真遴選一批項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)旗縣,從全域全量利用出發(fā),堅(jiān)持行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)力量相結(jié)合,綜合利用稅收、財(cái)政等政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投向秸稈綜合利用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性,加快建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)加銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。各項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣,要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)、政策補(bǔ)償點(diǎn)、工作著力點(diǎn),總結(jié)形成一批秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)項(xiàng)目全面、整體實(shí)施。

      (四)完善技術(shù)措施。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),積極與秸稈利用創(chuàng)新聯(lián)盟做好對(duì)接工作,組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組,簽訂技術(shù)服務(wù)合同,協(xié)助編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案、研究政策體系、提煉發(fā)布主推技術(shù)、總結(jié)凝練典型模式,為秸稈綜合利用提供全程科技服務(wù)。同時(shí)結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程,分層次、分環(huán)節(jié)、分對(duì)象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班,加強(qiáng)各級(jí)技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度,不斷提高專業(yè)化水平。每個(gè)項(xiàng)目旗縣培訓(xùn)規(guī)模不低于150人次。

      (五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。在國(guó)家秸稈綜合利用績(jī)效考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上,自治區(qū)農(nóng)牧廳進(jìn)一步完善了秸稈綜合利用績(jī)效考核指標(biāo)體系(見(jiàn)附表),將采取多種方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行年度績(jī)效考核。各地要細(xì)化績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,制定考核辦法,爭(zhēng)取將考核內(nèi)容列入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,加強(qiáng)督促檢查,建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制,形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

      (六)健全工作檔案。按照秸稈綜合利用考核要求,建立健全工作臺(tái)賬和項(xiàng)目檔案,包括立項(xiàng)相關(guān)文件、配套政策措施意見(jiàn),項(xiàng)目落實(shí)與工作開(kāi)展情況、技術(shù)試驗(yàn)研究、典型模式、簡(jiǎn)報(bào)、信息、撿查、宣傳以及相關(guān)影像等資料,分類歸檔。

      (七)加大宣傳引導(dǎo)。突出抓好在規(guī)模上可看、模式上可推、機(jī)制上可學(xué),能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三個(gè)主體的兼顧,配套政策強(qiáng)、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳秸稈綜合利用的做法成效,提高農(nóng)牧民利用秸稈的自覺(jué)性和主動(dòng)性,大力營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。(來(lái)源:農(nóng)機(jī)網(wǎng))


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